党的十七大以来，我国新闻出版领域的体制改革进入了攻坚阶段。其间的难点在哪里？如何突破？我国新闻出版领域的突出成绩有哪些？数字出版将如何发展？10月11日，新闻出版总署党组书记、署长柳斌杰在京接受《人民日报》、新华社、《光明日报》及本报记者联合采访，就十七大以来我国新闻出版体制改革、新闻出版产业发展、数字出版发展、新闻出版“走出去”等问题进行了全面详细的介绍和论述。柳斌杰指出，中国新闻出版业正在大改革、大变革时代实现大发展、大跨越。
深化体制改革 取得实质性进展
改革激发活力。柳斌杰指出，深化文化体制改革，建立出精品的长效体制、机制，是十七大以来新闻出版业改革的着眼点。文化体制改革的最终结果是要多出精品，满足人民群众日益增长的精神文化需求，生产时代所需的文化精品，为子孙后代留下时代的记忆。党的十七大以来，新闻出版总署按照中央在新的历史起点上进一步深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，进一步推动新闻出版体制改革，改革进入了攻坚阶段。
柳斌杰详细论述了新闻出版体制改革中的难点问题。他说，难点主要是中央各部门各单位所属出版社的转企改制，这些出版社约占全国总数的一半。新闻出版总署首先在决策上明确功能、区分性质，提出功能决定性质、性质决定体制、体制决定机制；其次在改革方案上进行总体设计，分类指导，分步实施。截至2010年12月30日，中央各部门各单位出版社已完成转企改制。在需要转制的148家中央各部门各单位经营性出版社中，除1家出版社停办退出、13家原本没有核定过编制外，余下的134家出版社都注销了事业单位、核销了事业编制，职工全部进入了社会保障体系。
柳斌杰说，在达到这一目标的过程中，也解决了很多难题。一是落实了出资人，确定由财政部代表国务院行使出资权。相当一批没有资本的出版社，在这次改革中落实了资本，补充了资金，变成了真正“有本钱的”企业。二是解决了人员的身份转换，核实了单位原有的事业编制，有事业编制的职工都可以自愿进入新的岗位，享受这次改革的社会保障优惠政策，解决了后顾之忧。三是完成了工商登记注册。过去，由于资本不实、出资人缺位，很多出版社不符合独立工商企业的标准，难以履行法人责任，这次一一进行了核实，取得了法定资格。他指出，在中央各部门各单位出版社转企改制完成后，整个图书出版领域全部完成了转企改制。其后，音像、电子出版单位也采取多种形式，完成了转企改制。
他强调，实践证明，转企改制后的各类出版单位，在新体制中普遍充满了活力，获得了新发展，与市场贴得更近，和读者的心贴得更紧，真正实现了经济效益和社会效益的有机统一和同步增长，呈现出崭新的发展面貌，一大批主业突出、特色鲜明、活力迸发的现代出版企业正在引领我国新闻出版业阔步前行。
推进报刊改革 媒体实力逐步增强
在完成了图书、音像、电子出版单位的转制后，报刊改革的问题也被提上了日程。柳斌杰指出，报刊体制改革正在“两路并进”：非时政类报刊体制改革的关键是转企改制，时政类报刊体制改革的重点是实行两分开和机制转换。从今年开始，两年时间内要完成非时政类报刊出版单位的转企改制，数量多、任务重，目前已有1500多家完成转企，预计到今年年底将有一半非时政类报刊出版单位完成转企改制。
他说，这次改革的目标包括：第一，明确报刊职责，不同的报刊要有不同的定位，承担不同的责任；第二，理顺关系，包括主管主办、资本、产权、责任主体等；第三，增强非时政类报刊实力，让它们有资金、有实力、有人员，成为市场主体；第四，调整报刊结构，合理配置资源，优化品种布局，为各层次、各专业读者提供更好的服务，确保其有序发展，同时保障主流媒体在新闻宣传方面的主导地位。
他分析了目前报刊体制改革当中的4个难点。第一是时政类报刊和非时政类报刊的区分和认定。作为报刊，大部分都刊载时政新闻，但这不代表它一定是时政类报刊。其他国家时政类报刊也是很少的，大多都只有几家。我国时政类报刊是指承担党和国家时政宣传任务的，有指令性要求，有首发、首评国家时政资格的报刊。非时政类报刊可以刊载重要时政新闻，可以自愿宣传，但不具备首发、首评党和国家时政的资质。非时政类报刊可以通过市场来配置资源，主要是为特定的读者服务。
第二是资产问题。报刊过去是依托一个单位申办出版权，但大多数报刊的主管、主办单位并没有注入资金，或者只有一点启动资金。实际上，这些报刊的资金大多数是在发展过程中自我积累起来的。按照现行政策的规定，国家不允许外国资本和民营资本进入新闻媒体领域，所以报刊无论以何种方式形成的资产都是国有资产。此外，过去也有一些隐蔽的个人或者社会资本违规进入新闻媒体领域，一旦核实资产，问题就会凸显。怎么正确处理这些问题，才能既维护国家政策的严肃性，又符合实际状况，也是一个难点。
第三是一些困难报刊的转制成本问题。经济效益佳、市场开拓得好的报刊是抢着转制的，但效益比较差、甚至负债经营的报刊，就无力担负转制成本，必须有退出机制。
第四是人员问题。很多小报小刊没有固定编制，也没有稳定的人员，转制过程中，谁该享受政策，谁不享受政策，身份分不清楚。
除了解决这些问题，还将在报刊整体布局、结构、总量、供求关系方面采取一系列措施，增强发展能力，依托大媒体、地方来推进集团化管理，使报刊做大做强。
他说，从目前情况来看，大家对改革形成广泛共识，正在踊跃参与。近年来的无数实践证明，改革极大地解放了新闻出版生产力，国有资产保值增值，企业实力不断壮大，社会影响力不断加强，职工利益得到有效保障，做到了“谁改谁受益、先改先受益”，实现了营造中国特色社会主义文化大发展大繁荣长效机制的目的。改革走在前列的出版集团、出版社更加注重创造名牌产品，树立企业形象，通过扩大市场、改进服务来赢得社会效益和经济效益。
打造精品力作 出版业持续繁荣发展
在谈到促进精品力作的出版时，柳斌杰说，近几年，我国图书生产能力空前解放，精品力作不断涌现，主题出版的特点愈发鲜明。重新整理、校订、翻译出版了马克思、恩格斯、列宁等马克思主义原著的新译本，出版了马克思主义中国化的重要著作以及一大批重大理论研究成果，对于推进马克思主义中国化、时代化、大众化具有重要意义。
围绕改革开放30周年、新中国成立60周年、建党90周年、辛亥革命100周年等一系列重大主题，我国推出了一大批党史、军史、国史、革命史方面的精品力作，而且更加尊重历史，更有学术水平。例如，抗战，从过去只是出版了共产党领导的八路军、新四军和华南游击队的抗战历史，到现在出版了全部战场的历史，所有抗战英烈的传记。再如有关辛亥革命的图书，真实地记录了孙中山等革命者的历史功勋。国际评价很好，认为共产党英明磊落，追求真理。
文学著作是图书出版领域的一个重镇。据不完全统计，2010年中国小说类新书数量为4300多部，长篇小说总量达到前所未有的3000余部，是世界上产量最高的国家。过去我国长期主要出版古代经典名著，现在也出版了大量当代名著。《狼图腾》、《杜拉拉升职记》等畅销书的译作，在国外图书排行中都名列前茅。少年儿童读物也得到了繁荣发展。郑渊洁、杨红樱作品的全球发行量都超过了2500万册，在世界销量前10名的作家中，仅次于《哈利·波特》的作者J·K·罗琳。此外，中国图书的设计、装帧、印刷技术水平也是世界一流，多次获得国际大奖。
促进产业发展 产业实力不断提高
在谈到党的十七大以来，新闻出版产业的发展成果时，柳斌杰指出，新闻出版是制造和传播文化的行业，是文化产业的重要组成部分。从2002年到现在，我国新闻出版产业发展翻了三番，总产出达1.26万亿元。在产业发展过程中，主体越来越突出，一大批出版集团、报业集团、期刊集团、发行集团、印刷集团成为产业发展的主力；产业发展政策支持力度越来越大，国家对文化产业的投入在增加，社会资本加快进入印刷、发行、数字出版等领域，给产业发展增添了活力；开拓了更多融资渠道，同商业银行结成了零息的联盟，提供了经营方面的支持，推动40多家新闻出版企业上市，融资接近5000亿元，大大增强了新闻出版产业实力。此外，进一步调整产业结构，培育中国文化产业发展的航母。出版集团、发行集团、印刷集团等实力正在加强，整个产业具备了大发展的条件，预计到“十二五”末，新闻出版产值将会达到3万亿元以上，真正为文化产业成为国民经济的支柱性产业作贡献。
柳斌杰强调，为实现把文化产业培育成国民经济支柱性产业的目标，要着重把传统产业继续做大做强；加快发展新型新闻出版产业；扩大新闻出版的公共服务；开辟国际市场。
加快“走出去”
提升中国文化影响力
文化“走出去”是国家的重要战略，柳斌杰阐述了促进新闻出版“走出去”的措施和方法。首先是巩固已有的方式：积极参加国际图书博览会，展示形象；选择中国的优秀作品，通过版权输出推向国外；加大实物出口，在全球推广中国的报刊、图书音像制品等。其次，采取了一些新措施，加强“走出去”的力度。如，在国际重要书展中，以主宾国身份参展，展示中国文化成就，引起了世界的轰动，成果显著；办好国内的国际书展，通过名牌的会展平台全面推广中国文化。
柳斌杰指出，近年来，新闻出版总署实施了两大“走出去”的品牌工程：一是中国图书对外推广计划；二是经典中国出版计划。到目前已经有1600多种图书推向世界，效果良好。在构建国际销售网络方面，中国积极与国际知名出版物代理商合作，利用国际渠道来推广图书；扶持全球华文书店联网，在国外扩展代销店；在亚马逊等知名网站推广销售中国图书。此外，积极鼓励企业“走出去”，到外国办社、办报、办刊、办台、办店、办厂，现在我们已经有了300多个点，计划要覆盖所有的主要国家。
他指出，自党的十七大以来，我国新闻出版在“走出去”方面有了实质性的突破，影响力在逐步提升。在中外合作办报、办刊方面也有了探索和突破，下一步将探索与国际重要传媒巨头合作，借助于它们的渠道来发展我国新闻事业，提高国际传播能力，提高我国文化对世界文化的影响力。
发展数字出版 加速产业升级转型
针对当前数字出版快速发展、产业升级不断加速的态势，柳斌杰指出：数字出版是国际出版业的大趋势。我国数字出版产业发展迅猛，到2010年年底，数字出版产值已超过图书出版产值，达到了1000亿元，内容创作和技术平台都有突破，且发展潜力巨大。
他说，数字出版要实现出版物的创作、生产、出版、传输、消费一体化和数字化，即作家在数字平台上写作，读者在另一个数字平台上阅读，全部出版和经营环节都通过数字技术实现，并事先预设了作者、编辑、传播者的收入分配比例和权责关系，同时实现各方所求。
他指出，目前我国数字出版领域也存在一些问题，比如，传统新闻出版单位的数字化转型较慢，渠道和技术开发商与内容生产商融合不够，技术水平相对落后等。针对这些问题，管理部门正在采取一系列措施：第一，鼓励主要的出版、报业传媒集团加快实现数字化革命，在数字出版传播领域必须处于国内领先地位。第二，加大技术研发力度，占领技术高地，积极研究、开发适合我们国家的新闻出版传播技术平台和阅读终端。第三，出台一批推动数字出版发展的优惠政策，实施一批重点工程。第四，建立数字出版基地，集中人力、物力、财力，打造数字出版高地。第五，加大力度培养数字出版高端人才，造就中国的乔布斯。
促进国有民营出版单位合作
繁荣社会主义文化
在谈到民营企业的快速发展时，柳斌杰肯定了民营企业是新闻出版业一支重要的力量：在印刷复制领域里，民营占重要地位；在流通发行领域、物流建设方面，一些民营企业利用它的灵活机制，扩大了新闻出版的服务领域；民营企业在策划、创作图书方面有突出贡献，策划了一批畅销的图书。他说，目前政府正在采取多种方式来打通政策的通道，让民营企业能够正常的、合法的参与出版业的发展，包括：有实体的文化工作室通过与大型的出版集团合作，把双方的优势结合起来，共同推动出版业的发展；进行项目合作，双方以合作的形式保障各自的权益来共同出版；此外，通过建设出版园区，让民营企业享受政策支持，同时保证出版物的质量。柳斌杰指出，当前，依靠人民群众，繁荣社会主义文化，这是总的方向，一切文化生产力都不应该把它空放，而应该让它得到更好地发挥。
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